2008.9.1    科學時報

8月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，這是我國要實行最嚴格土地管理制度的一個信號。

“一年多來，全國范圍內(nèi)建設(shè)國際大都市之風、超豪華政府辦公樓之風、大馬路大廣場大綠地之風、瘋狂占地開發(fā)的大學城之風，可以說在一定程度上被剎住了。同時，冒進式城鎮(zhèn)化的進程已經(jīng)趨緩，去年以來，城鎮(zhèn)人口的增加與往年相比也緩慢一些了……”

日前，著名經(jīng)濟地理學家、中國地理學會理事長、中國科學院院士陸大道在接受《科學時報》記者采訪時作上述表示。

陸大道長期從事經(jīng)濟地理學和國土開發(fā)、區(qū)域發(fā)展問題研究，2004年至2005年曾被聘為國家四部委開發(fā)區(qū)土地審核專家組組長，是國家“十一五”規(guī)劃專家組成員，曾擔任幾項國家重要區(qū)域規(guī)劃的專家組組長，參與了多項國家級規(guī)劃的制訂和戰(zhàn)略研究。

近年來，陸大道曾多次給國務院領(lǐng)導及相關(guān)部委領(lǐng)導寫信，直陳中國城市化發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的盲目追求大規(guī)模、高標準以及嚴重浪費土地等一系列問題。

“在不同的歷史時期有不同的時髦做法，從上世紀80年代末期開始開發(fā)區(qū)熱，到2002年至2003年，問題就暴露出來了。而此時在城市里又開始熱衷于建設(shè)大廣場、大綠地、大立交。不是說不要建，我感到痛心的是那些遠遠超出實際需求的貪大之作?！标懘蟮勒f。

2005年9月，陸大道牽頭報送中國科學院學部咨詢項目申請書《我國快速城市化過程的反思與未來發(fā)展模式的選擇》，并得到批準。咨詢課題組經(jīng)過2005年9月至2007年1月一年多的調(diào)查研究，對這一問題的認識更加系統(tǒng)和深刻，也在全國拍攝了大量令人觸目驚心的圖片，形成學部咨詢報告《關(guān)于遏制冒進式城鎮(zhèn)化與空間失控的建議》。

該報告顯示，“十五”期間，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進程”的旗號，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴大城市面積。然而，促進農(nóng)民工在城市落戶的各種保障制度仍未建立，導致土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度、城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計虛高的情況，同時也造成大量失地農(nóng)民和城市邊緣人群。農(nóng)村人口急速、大規(guī)模地向城鎮(zhèn)遷移或轉(zhuǎn)移，也遠遠超出了城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境承載能力。

在科教興國和大學擴招的名義下，“大學城”成為新的大規(guī)模圈地和進行房地產(chǎn)開發(fā)的形式?，F(xiàn)在，我國城市的人均綜合用地指標很快達到了110～130m2，這是人均耕地為我國5至10倍的發(fā)達國家的城鎮(zhèn)用地標準。

眾多的資源型城市的存在是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期特點之一。它們多數(shù)是有生命周期的，隨著資源枯竭，城市規(guī)模會逐步縮小，少數(shù)還會衰亡。而人口城鎮(zhèn)化的過程一般是不能逆轉(zhuǎn)的……

在這一咨詢報告形成前后，陸大道在多種場合作過相關(guān)報告，陳述過相關(guān)觀點，也得到多家媒體的報道。

在為實施一條健康的城鎮(zhèn)化道路不斷奔走呼吁的同時，陸大道更希望這一咨詢報告所反映的一系列傾向和問題能更早地為國務院領(lǐng)導所重視并盡早出臺遏制措施。但咨詢報告按規(guī)定程序上報需要經(jīng)過比較長的時間。

2007年2月16日，也就是除夕的前一天，陸大道直接給中國科學院院長路甬祥寫信，希望通過路甬祥的直接審查報送國務院領(lǐng)導。第二天下午，陸大道就接到路甬祥的認可電話。

2007年2月25日，即春節(jié)后的第一個工作日，路甬祥將8000多字的簡要報告和附件（照片和圖表說明）報送國務院總理溫家寶、副總理曾培炎。

2007年2月26日，溫家寶和曾培炎作了批示。溫家寶在批示中表示：中科院的咨詢報告反映了我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題，并提出相應的建議，應該予以高度重視。走符合中國實際的城鎮(zhèn)化道路，是涉及現(xiàn)代化全局的重大問題。研究這個問題，明確我國城鎮(zhèn)化的方針、政策，不僅有緊迫性，而且有長期戰(zhàn)略意義。建議由發(fā)改委牽頭，會同有關(guān)部門承擔這項工作，成果報國務院。

“溫家寶總理是在布置工作，不是一般地給出參考意見?！标懘蟮辣硎尽?/span>

2007年兩會期間，作為當時的全國政協(xié)常委，課題組葉大年院士將咨詢報告的照片和圖表說明在會上展示，在代表、委員和媒體中引起了強烈反響。那些浪費、破壞寶貴的耕地資源的大規(guī)劃、建設(shè)豪華政府辦公樓等行為受到人們廣泛關(guān)注和批評。

2007年3月18日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》。

2007年3月30日，國家發(fā)改委對11個部委發(fā)文，落實總理批示。這11個部委是國家發(fā)改委、公安部、民政部、財政部、勞動與社會保障部、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)?？偩?、國務院發(fā)展研究中心、中科院。要求各部委研究有關(guān)城鎮(zhèn)化方針、政策，并按期報到國務院。

2007年4月11日，國家發(fā)改委召開落實總理批示工作會議，11個部委有關(guān)人員參加。發(fā)改委有關(guān)部門領(lǐng)導在會上表示，正是由于陸大道的咨詢報告得到總理的批示，而開展健康城鎮(zhèn)化報告的研究和制訂方針政策工作的。

2007年6月1日，7個部門聯(lián)合通知開展樓堂館所建設(shè)項目清理工作。

2007年7月14日，當時的建設(shè)部部長痛心地指出：“城鎮(zhèn)建設(shè)中浪費土地現(xiàn)象普遍存在。”

2007年11月11日，媒體報道：中央砍掉地方三成多用地申請。

2007年12月6日，國務院公布《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，將耕地占用稅稅額標準提高4倍！

2007年12月，建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、勞動與社會保障部、國土資源部五部委聯(lián)合頒布《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導意見》。這是我國專門針對農(nóng)民工居住的第一個文件。這個文件的發(fā)布正與陸大道課題組的咨詢報告有關(guān)，根據(jù)在于：其一，這5個部委都是3月份國家發(fā)改委落實總理批示而組織的研究制訂城鎮(zhèn)化方針政策的成員單位；其二，咨詢報告中指出了我國存在將1.3億農(nóng)民工包括在內(nèi)的虛假城鎮(zhèn)化，即他們和他們的家屬在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面并沒有真正被“城鎮(zhèn)化”。他們大部分居住在簡陋陰暗的城中村、建筑工棚、地下室等，居住和生活條件很差甚至惡劣。

2008年1月3日，國務院發(fā)出3號文件《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，各大報頭版刊登。文件中指出了城鎮(zhèn)化過程中存在一系列浪費耕地的現(xiàn)象，要求根據(jù)中國國情修訂節(jié)約集約城市用地的指標，加強對城市用地的監(jiān)管，建立節(jié)約集約用地的考核制度。這些內(nèi)容都是咨詢報告中所闡述和作出建議的。

2008年3月15日，有媒體發(fā)表了《全國土地一年賣9000億元，地方政府“吃”地為生》的報道。“這些事受到了批判！”陸大道表示。

2007年第四季度國務院辦公廳第41號文，作了國務院辦公廳關(guān)于違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所案件調(diào)查處理情況的通報。

2008年4月17日，國土資源部公布：2007年9月中旬至2008年1月中旬，查處非法侵占土地案件31700件，涉及土地面積336萬畝。已經(jīng)對2864人進行紀律處分。還有535人被追究刑事責任。

“在過去10年左右的冒進式城鎮(zhèn)化過程中，由于空間失控，超量的優(yōu)質(zhì)耕地被占用和毀壞了。受益的是各地政府和企業(yè)，受損的是廣大農(nóng)民的長遠利益和中華民族的可持續(xù)發(fā)展能力。如不剎住這種歪風，勢將成為國家和民族災難的重要根源。”陸大道表示。

這些問題的出現(xiàn)與一些地方的政府領(lǐng)導有關(guān)，過去的主流觀點很少有這樣批評政府領(lǐng)導的。咨詢報告中有很多尖銳的話。有關(guān)高層領(lǐng)導曾經(jīng)當面對陸大道說：“這一報告敢于直言?！?/span>

“中央政府的這一系列行動，不完全是由我們的咨詢報告引起的，在報告還未提交時，中央政府部門有些領(lǐng)導已經(jīng)指出了諸多浪費土地和耕地的問題。我們這個報告有大量的信息，并加之較為深刻的分析，有問題，有措施，是一個系統(tǒng)分析建議?！标懘蟮勒f。

讓陸大道欣慰的是：“咨詢報告對國家大的政策調(diào)整起到重要作用，特別是加強了中央政府采取措施的決心！”